界面新聞記者 | 翟瑞民

2025年4月29日，據國家發改委網站消息，國家發改委、商務部、國家市場監管總局聯合印發《關于開展市場準入壁壘清理整治行動 促進全國統一大市場建設的通知》（簡稱《通知》）稱，三部門將會同有關部門聯合開展市場準入壁壘清理整治行動。

本次清理整治行動的工作目標是：全面清理和整改違規設置市場準入壁壘的各類不合理規定和做法，通報一批具有典型意義的違規案例，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準入環境，為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統一大市場提供有力支撐。

此前在4月24日，《市場準入負面清單（2025年版）》正式發布。國家發改委有關負責人答記者問時透露，三部門將聯合開展市場準入壁壘清理整治行動。各省份發改部門會同商務、市場監管部門，對各類渠道歸集的問題線索進行匯總，推動轄區內各級地方政府及其所屬部門限時核實整改。國家發改委按程序對轉辦問題線索核實整改情況和地方報送的典型案例進行審核后，按照“一案一核實，一案一通報”的原則進行公開通報、向社會公示，并同步納入全國城市信用監測范圍。

《通知》明確，清理整治的重點是，以地方性法規、規章、行政規范性文件、其他政策性文件等形式設立和實行的違反市場準入制度要求的各類規定文件，以及各級政府違規設置市場準入壁壘的各類做法情形。

重點包括15種情形，分別是：國家層面已放開但地方仍在審批；審批依據法律效力不足；行業壁壘造成準入規則不平等；政府監管能力不足不敢進行審批；違規擴大審批范圍、變更或增設審批條件；審批權下放形成區域間市場壁壘；對外地企業設置準入限制；違背市場準入負面清單與外商投資準入特別管理措施要求，違規設置外資企業準入限制；因新業態新領域監管空白導致政府在土地、規劃、消防等要素保障環節不作為、不予審批或者推諉審批職責；準入要求設置矛盾，互為前置條件；告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經營風險；準入標準過高、審批流程過長；無故拖延審批或已經獲得審批但政府拒絕辦理其他相關手續；與國家發展改革委已通報的違背市場準入負面清單典型案例類似的違規情況；其他違背市場準入制度要求的情形。

《通知》要求，各省級發改委會同商務、市場監管部門，牽頭組織省級涉市場準入相關部門，對本部門依據國家法律、行政法規牽頭制定的地方性法規、規章、行政規范性文件和其他政策性文件，逐條對照所依據的上位法進行梳理，對違規增設準入事項或條件、違規擴大準入范圍等情況，要一律糾正；對既無上位法依據，又無相應法定程序設立的市場準入規定，要一律廢止。

三部門明確，文件修改或廢止工作原則上在清理整治行動期間完成，未如期完成的，需正式說明情況并明確完成期限。

清理整治行動將在國家發改委門戶網站的“互動交流—建言獻策”版塊建立“有違全國統一大市場建設問題線索征集”專欄，社會公眾可選擇專欄中的“妨礙經營主體依法平等準入、退出和遷移問題”類別，留言反映市場準入壁壘有關問題情況，國家發改委將統一對問題線索進行核實處理，對線索反映人相關信息嚴格保密。

此外，各省級發改、商務、市場監管部門也將在政府門戶網站、政務服務APP和小程序發布《市場準入壁壘清理整治行動問題線索征集公告》，并在各級地方政府政務服務大廳顯著位置張貼，進行廣泛宣傳，提升社會知曉度。